政协张掖市委员会

　　近年来，张掖市认真贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述，坚持“四水四定”，以建立健全水资源刚性约束制度为主线，以实现水资源节约集约安全利用为目标，聚焦打造集约高效、深度节水、全面兴水、全力护水、数字治理“五个新标杆”，全面实施“六大工程”，全市水资源节约集约能力和水安全保障水平不断提高。随着经济社会发展，水资源短缺、用水结构不合理、产业和项目布局与水资源不匹配的问题日渐突出。
　　一是资源性和指标性缺水与刚性需求不断增加的矛盾日益突出。全市水资源总量26.5亿立方米（地表水24.75亿立方米、净地下水1.75亿立方米），人均水资源量1250立方米，仅为全国平均水平的一半，水资源先天不足（山丹县人均水资源量仅600立方米）。同时，我市国土“三调”耕地面积较“二调”增加74.85万亩，按每亩每年需水量400立方米测算，仅新增耕地每年需增加用水3.37亿立方米，而我市2020年用水总量指标（20.11亿立方米）较2015年（23亿立方米）减少2.89亿立方米，耕地面积大幅增加了，但用水总量指标却减少了，导致全市用水需求超出用水指标。加之实施黑河水量调度，黑河干流60%以上的水量下泄给下游，区域水资源短缺的矛盾愈发突出。根据需水量预测分析，2030年需水量为27.25亿立方米，缺水6.54亿立方米，枯水年资源性缺水无水可用，丰水年指标性缺水有水不能用，“双重”缺水是今后面临的突出矛盾。
　　二是调蓄能力不足的问题比较突出。近年来，张掖市全面落实节水控水措施，大力推行高效节水灌溉，黑河中游传统“大水漫灌”方式逐步变革为“精准滴灌”，亩均净节水100立方米左右。随着高标准农田大规模建设，灌溉用水由原来的“大流量、短时间”引水灌溉转变为“小流量、长时间”灌溉模式，灌溉轮次由原来每月一次（每年4—5次大水漫灌）调整为8天一次（滴灌）、平均12个轮次，农业灌溉需水过程和轮次发生翻天覆地的变化，中游灌区调蓄设施不能保证多轮次长时间的灌溉需求，调蓄能力严重不足，工程性缺水问题凸显。
　　三是地下水刚性需求增加，局部仍存在超采问题。受气象水文条件变化和水资源禀赋制约，市域内地表径流年内分配不均匀，水源工程建设不足，地表水调蓄能力不足，易造成地下水开采量增大现象。尤其民乐县、山丹县、高台县等，地表水相对更加匮乏，农业灌溉高峰期极易造成地下水取水量大幅增长。在高标准农田建设实施过程中，受经济利益驱动，部分农田由河灌区域转为地下水灌溉区。由于黑河调水实行“统一闭口，集中下泄”和“限制引水，均衡下泄”等强制性调度方式，为了完成农田灌溉任务，中游灌区不得不大量开启机井，引起一些地区地下水超采。
　　为落实水资源刚性约束制度，坚持“四水四定”，建议：
　　一是协调实施跨流域调水解决缺水问题。建议省上充分考虑黑河流域资源性缺水的实际，在推进南水北调西线工程规划时，争取将张掖市纳入南水北调西线工程受水区，整体提升黑河流域中游水资源保障条件和水安全保障能力，从根本上解决黑河流域资源性缺水问题，为筑牢守好国家西部生态安全屏障、推动全流域可持续发展提供保障。尤其是缺水严重的山丹县，恳请协调引大延伸增效工程分配山丹县水资源量，力争工程向山丹县配置更多水量指标，缓解山丹县极度干旱缺水现状。协调河西走廊水资源配置一期工程山丹县从青海省境内大通河支流莱日图河取水，利用景电灌区现代化改造工程，从黄河干流取水调水向石羊河流域新增调水量2亿立方米（分配山丹县水量指标2000万立方米），将分配山丹县水量指标2000万立方米调至金昌市金川峡水库，用于置换金昌市西大河水量指标，山丹县通过山丹河上游河库水系连通工程从西大河引水2000万立方米。并将山丹县上游河库水系连通工程纳入整体项目统一规划设计，自流供水至李桥水库，降低工程引水成本和运行成本，确保群众能用得起水、用得上水。
　　二是支持建设调蓄工程。张掖市地表径流年内分配不均匀，来水主要集中在7—9月份，由于灌溉模式的改变，现有水库、塘坝等蓄水工程调蓄能力严重不足，我市计划实施临泽县扎尔墩调蓄水池工程、山丹县四坝水库工程、高台县金河湾小型水库工程等14座调蓄工程，总投资27.34亿元，库容5006万立方米，加强地表水供给保障能力，减少地下水开采量，有效解决黑河调水和农业灌溉之间的矛盾。请求在调蓄项目建设中给予资金支持。
　　三是支持黑河西总干渠延伸增效输水工程。张掖市黑河西总干渠延伸增效输水工程包括西总干渠扩建工程及延伸输水工程两部分，西总干渠扩建工程主要是对现西总干渠下段进行扩建改造，线路与西总干渠渠线一致，共涉及临泽和高台两个县区；延伸输水工程主要向高台县骆驼城、许三湾灌区以及肃南县明花和前滩灌区供水，工程估算总投资118,057.65万元。黑河西总干渠延伸增效输水工程已列入《全国中型引调水项目实施方案》（2025—2030年），该工程建成后可以利用黑河水置换骆驼城、许三湾灌区以及肃南县明花和前滩灌区的地下水，有效压减地下水开采量，解决超采区治理问题。黑河西总干渠延伸增效输水工程已经省发展改革委和省水利厅上报国家发展改革委，恳请省上将该项目列入国家“两重”项目库，给予资金支持。
　　四是协调下达黑河流域大型灌区项目资金。张掖市按照《甘肃省发展改革委关于申报2025年度省列重大项目的通知》要求，扎实组织大型灌区开展项目申报工作。目前黑河流域7个大型灌区（大满、西浚、盈科、洪水河、童子坝、马营河，项目总投资27亿元）续建配套及现代化改造项目纳入《全国水利气象领域“两重”项目实施方案》，可行性研究报告已通过省水利厅组织的技术审查。其中投资超2亿元以上的5个大型灌区项目已上报国家发展改革委申请进行资金评审和复核，6个大型灌区续建配套与现代化改造项目“软建设”专题报告及印证资料已按要求上传国家发展改革委和水利部审核系统，项目已具备2025年下达投资就开工建设的基础条件。恳请省上支持7个大型灌区现代化改造项目建设，协调下达项目投资计划。