省政协常委，民建甘肃省委员会副主委 张建平
（代表民建甘肃省委会发言）

　　煤炭、石化、有色金属等产业是我省的优势产业，相关企业融资主要依赖银行抵押、信用担保、应收账款质押等传统渠道获取融资支持。传统的融资制度设计刻板，对许多不需融资的企业过度授信，而需要融资的中小企业却因缺乏抵押物无法快速有效获取资金支持。
　　2022年9月，中国银保监会、中国人民银行联合下发《关于推动动产和权利融资业务健康发展的指导意见》明确，要发展基于供应链的应收账款融资、存货担保融资等业务。
　　2025年6月实施的《保障中小企业款项支付条例》第十六条规定为中小企业以应收账款、知识产权、政府采购合同、存货、机器设备等为担保品的融资提供便利。
　　以上法律法规都对存货担保融资给予了法律保障和制度保障。目前我省仅有省农村信用社联合社开展存货担保质押融资业务。与此同时，我省存货担保融资业务“第三方监管公司”数量稀少，无法有效提供业务支撑。
　　目前，上海、安徽、山东、河南、广东、四川、辽宁、宁夏等地相继出台了支持存货担保融资的相关政策。而我省的存货担保融资还没有形成规模，相关制度和基础设施配套不健全。
　　为此建议：
　　1.加大政策创新工作力度。
　　建议省委金融办牵头，甘肃银行、兰州银行、省联社等积极研究存货担保贷款的操作规程和实施细则，调动省内国有商业银行、股份制银行开展存货担保贷款业务的积极性，相关金融机构应尽快规模化开展存货质押贷款，尤其对我省的煤炭、矿产、有色冶金、特色农业、中药材等货品的准入、质押率可适当放宽。
　　2.积极培育担保存货融资第三方监管企业。
　　主要培育资金实力足、管理技能好、抗风险能力高的第三方监管企业，同时要放开民营担保存货融资第三方监管企业准入限制，切实落实党中央、国务院《关于促进民营经济发展壮大的意见》精神，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
　　3.健全政策法规保障体系。
　　一是加快研究制定专项地方性法规，明确担保的登记、估值、处置等操作规范；
　　二是探索建立统一的动产融资登记公示平台，对接人民银行征信系统，提升信息透明度和公信力；
　　三是优化风险补偿机制，探索设立矿产开发引导基金，针对矿产开发建立补偿资金池，分担金融机构风险；
　　四是引入第三方评估机构，规范存货价值评估体系，防范估值风险；
　　五是加强数字化存货监管体系建设，完善存货流动监测预报响应机制，明确市场监管、金融监管等机构的职责分工，形成监管合力，推动存货融资加快发展。