陈兴理

　　新中国成立初期的甘肃，百废待兴。国民党政权遗留下的严重通货膨胀困扰着经济发展，人民生活非常困难。1949年10月至1952年底，是我国国民经济得到全面恢复和初步发展的一个重要历史时期。甘肃人民在省委、省政府的团结带领下，自力更生，艰苦奋斗，以大无畏的精神开启了国民经济恢复工作。经过三年努力，甘肃迅速建立起国有经济和集体经济，稳定了市场物价，统一财政经济，实现节约增收，合理调整工商业，使国民经济得到恢复和初步增长，人民的生产生活得到了很大的改善。
　  一、公有经济的建立和国民经济的初步恢复发展
　 

接管没收官僚资本及企业

　　新中国成立前，甘肃的经济命脉掌握在官僚资本手中，垄断和半垄断着全省煤炭、电力、石化、机械、纺织、交通、银行等生产和金融部门。随着对城市接管工作的开展，省委按照党的新民主主义的基本经济政策，对全省的官僚资本及其企业先按照原来的组织机构和生产系统，保持原来的制度、职位和薪酬，由军管会把它们接收下来，实行监督生产，然后逐步进行民主改革和生产管理改革，将其直接转变为国营经济。从1949年8月开始到年底，在省委的统一领导下，全省共接管没收属于官僚资本企业的交通、邮电、新闻、卫生、农牧、水利、工矿、贸易、金融等单位360多家，其中兰州市有150多家。这些官僚资本企业、单位在接管没收归全民所有后，直接转变成为具有社会主义性质的国营经济，并逐步使之成为整个国民经济的领导成分，为恢复和发展国民经济奠定了物质、技术基础。1951年1月5日，中央人民政府政务院颁布《企业中公股资产清理办法》等政策法规，省委、省政府据此在全省范围内，对隐匿在私人资本企业中的官僚资本股份进行清理和没收。至此，全省接管没收官僚资本，建立国营经济的任务基本完成。没收在甘肃的官僚资本及其企业，建立国营经济工作的完成，不仅奠定了甘肃国营经济成为整个国民经济领导力量的基础，也为迅速组织和恢复国民经济，建立和发展社会主义国营经济奠定了重要的物质技术基础。
　 

建立国有经济和组织集体经济

　　甘肃解放后，人民政权对官僚资本企业进行接管和没收后，将其直接转变为国有企业。到1949年底，全省已有国有工业企业11个，地方国营企业19个，工业产值为2138万元，占全省工业总产值的16.37%。甘肃的国有企业建立后，在对旧企业进行整顿和改造中，紧紧依靠工人、群众，开始以建立健全生产管理机构和管理制度、实行民主管理为中心的一系列民主改革。在对建立的国有企业进行民主改革的同时，省委、省政府根据人力、物力、财力等条件，开始投资改造和扩充旧厂设备，建立新的工厂，加强国有企业建设，建立发展国有商业，建立和发展国营金融业。1949年8月29日，在省委、甘肃行署、兰州市军管会的领导下，以兰州市军管会金融处为基础建立中国人民银行甘肃省分行，并迅速在全省各主要地区建立22个分支机构，推行和流通使用人民币。到1950年3月，除兰州市外，全省各地的人民银行机构增加到68个，建立金库70个，人民币的流通和使用在各主要城市已占据绝对优势，并普及到广大城镇和乡村。省委、省政府还积极组织发展集体经济，作为国有经济的重要补充，以促进经济的恢复和发展。
　 

开展生产救灾和恢复发展农业生产

　　1949年，临夏、平凉、天水、武都、定西等专区遭受严重的旱、涝、雹、虫、黑穗等自然灾害，农业生产严重歉收。1950年初，全省大部分地区再遭风、沙、霜、冻等灾害，形成严重的春荒，特别是庆阳、天水、平凉等地灾情更为严重。据统计，全省受灾的耕地面积达210余万亩，受灾群众约90多万人，受灾地区群众生活和生产极为困难。为克服严重的灾荒，巩固新生的人民政权，省委、省政府认真贯彻西北军政委员会发出的《关于生产救灾的指示》，领导刚刚解放的全省人民，开展抗灾救灾，恢复和发展农业生产。1950年3月至4月，省委、省政府提出生产救灾以“生产自救为主、互助互济和政府救济为辅”的工作方针，采取一系列生产救灾的措施，领导灾区群众战胜灾荒，渡过难关，恢复和发展农业生产，先后发放救济款27万元，发放救济粮3134石，全省发放农贷小米387万公斤，水利贷款小米412.5万公斤，中央和西北军政委员会拨救济粮337.5万公斤。同时，还发动全省各机关、部队、团体开展捐助。在面临严重灾荒的严峻形势下，省委、省政府团结带领全省人民克服困难，开展生产救灾，战胜严重的自然灾害，农业生产得到初步恢复，为进一步发展创造了条件；广大农民切身感受到党和政府的温暖，赢得了人心，为进一步开展减租反霸、完成土地改革任务奠定了基础。同时，生产救灾的成功实践，为后来在农业生产建设中抵御自然灾害，开展抗灾救灾工作提供了宝贵经验。
　 

帮助私营工商企业恢复发展生产

　　在建立和发展以国营为主导的公有制经济的同时，省委、省政府认真贯彻“公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流”的方针，积极帮助私营工商业复工复业，恢复和发展生产；认真贯彻执行中央对私营工商业的各项政策和法令，对工商业者进行政策教育的同时，采取一系列措施予以帮助。1949年9月30日至10月4日，兰州市军管会召集工商界人士及工农代表座谈会，宣传党的商业政策、金融政策，税收政策以及人民币的性质作用。同时，采取多种措施，积极帮助私营工商业户解决原料供应、产品销售等方面的实际困难，通过行政手段，取缔违法经营，限令复工复业或转产转业。1950年初，兰州市对50余户私营毛纺织业给予复工贷款，10月，又给予45家毛纺织业、8家制革业、35家印刷业、4家制皂业以及其他一些私营工业户共112家发放复工贷款。对经营国计民生重要商品的私营商业，如土产、皮毛、粮食、纱布等，除给予贷款支持外，还适当地减免税收，鼓励其发展。由于省委、省政府制定和实施帮助私营工商业的正确政策，具体措施落实到位，全省所有复工复业的私营工商业，均在很短时期内恢复生产经营，并取得了发展，对全省经济的恢复起到重要作用。据统计，1949年8月，兰州市及各专区所在地工商户数为7383户。到1950年底增加到51103户。截至1951年底，全省私营工商业发展到63147户，其中私营工业增加5342户，私营商业经营户增加6702户。为使一些零、小、散的个体工商业、手工业，特别是服务业更好地发挥作用，当地政府还根据其特点组织各业工人小组，加强领导，帮助他们发展生产。全省经济的逐步恢复，为争取国民经济状况的根本好转创造了条件。
　　二、统一财政管理，实现节约增收
　　

加强市场管理，保证物价稳定

　　新中国成立初期，全省工农业生产尚未全面恢复，物资匮乏，旧的交易市场尚未整顿，国民党政权垮台时通货膨胀后果继续困扰着经济社会生活。正当各级人民政府大力扶持私营工商业复工复业、恢复发展之际，一些投机资本家利用掌握的资本，与全国其他城市投机资本相勾结，在市场上大肆进行金融和商业投机活动，造成全省1949年11月和1950年2月的两次物价大涨风。为制止由于投机资本操纵而加剧的市场混乱，整顿市场，稳定物价，省委、省政府采取有力的经济措施和必要的行政及法律手段，同投机资本进行坚决地斗争。首先，确立国营商业在市场上的领导地位。省委、省政府依靠国民经济的力量，扩大对影响全省物价涨落的主要市场、主要物资的直接掌握和管理，用加大物资吞吐量的办法，促使降低工商业的批发价格指数和零售价格指数，战胜投机资本，使主要商品的物价逐步回落。其次，实现现金管理，争取金融稳定。金融稳定对于市场稳定有着重要的作用。1950年初，省委、省政府采取断然措施，坚决用经济、行政及法律的手段，对金融市场实行管制，通令全省不分城市农村，一律以人民币为唯一的货币，银元等皆为非法货币，禁止流通。1950年10月30日，省委发出《关于稳定物价的指示》，要求各地党委认真贯彻当前金融物价总任务，即有计划地组织货币流转，争取今冬物价不再上涨，甚至某些物资如粮食等物价下降。各地人民银行还开展对私人的存储及汇兑业务，掌握公私资金并适当地紧缩放款及农贷。第三，加强市场管理。1950年1月，省政府颁布《甘肃市场管理办法》。进一步加强对交易市场的监督和管理。严令取缔囤积居奇、哄抬物价、买空卖空，坚决打击投机活动。商行、货栈和兼营代客买卖的管理局，到货必须登记，销货必须报告。同年11月14日，中央贸易部发出《关于取缔投机商业的几项指示》（以下简称《指示》）后，甘肃工商行政管理部门按照《指示》精神，从经营范围和经营作风等方面明确提出加强市场交易管理、取缔投机违法活动的办法，为全省稳定物价奠定了基础。（连载上）