省政协常委 省政协副秘书长（兼），民建甘肃省委员会专职副主委 张建平

　　数据是数字经济的关键生产要素。根据《中国数据要素市场发展报告（2021—2022）》，全国总体数据要素市场化指数为58.73，而西部地区数据要素市场化指数仅为45.45。我省数据要素市场化发展尚处于起步阶段，配置规模较低，成长速度相对缓慢，目前存在的主要问题：一是数据基础设施建设不完善。省内数据要素型企业数量少、规模小，数据流通、隐私防护、处理分析、储存管理等关键信息技术不成熟，缺乏有效的线下数据采集商业模式。二是数据开放共享程度不高。数据资源欠缺顶层设计与统筹管理，行业与区域数据存在壁垒，政府数据出现条块分割，企业和社会数据呈现碎片化，数据开放共享进程缓慢。现有的开放数据平台功能相对简单，数据操作功能和个性化服务、可视化服务等功能不完善。三是数据要素市场培育有待加速。数据的所有者、使用者、运营者等市场主体的责权利界定不清晰，数据的标准化、资产化、商品化体系不完善，数据资产估值和定价机制缺失，数据共享后难以追踪溯源，未形成公平透明的利益分配机制。四是数据安全保护能力较弱。现行法律法规对数据权利归属的界定不够清晰，随着新技术、新模式、新业态的不断涌现和数据要素的全方位开发利用，数据泄露、数据篡改、数据滥用等安全风险压力较大。得数据者得天下、用数据者赢天下，对追赶进位的甘肃尤为重要。为此建议：
　　1.加快推动企业数字化转型。支持骨干企业加快数据要素市场信息技术的开发创新，鼓励加密算法、隐私计算、AI、智能合约等前沿技术的研发、应用与推广。依托数字化重点企业，在维护企业正当权益和商业秘密的同时，保证共享后的数据合法利用，积极探索C2B、B2B、B2B2C等多样化的交易模式，努力适应不同类别市场主体的数据要素交易需求。
　　2.统筹推进数据开放共享。加快构建数据要素市场化体系，研究制定数据交易市场管理制度，搭建市场化交易平台，建立完善“政—政”数据共享、“政—企”数据开放、“企—政”数据汇集和“企—企”数据互通四个方向的数据要素流通公共服务体系。建立社会数据开放供给、流通交易的激励机制，优化数据流通环境，提高流通效率。
　　3.健全数据交易流转机制。一是优化动力结构，加大建设大数据、人工智能、区块链等数字经济基础设施投入，强化数据对消费升级的拉动作用，培育以数据为核心的消费新业态新模式。二是优化产业结构，支持互联网、高端制造、现代农业等“数据富矿区”企业数字化转型，推动大数据、人工智能、区块链、5G等新技术应用和产业孵化，为数字化产业发展创造良好的“生态环境”。三是优化区域结构，以“东数西算”庆阳枢纽建设为牵引，促进东部产业和创新资源与我省算力和能源资源有效衔接，探索总结数据要素一、二级市场配置模式，开展数据中介、数据经纪人、数据信托等交易方式试点，推动数据要素高效流通。
　　4.强化数据安全保障能力。建立我省行业数据安全管理体制机制。针对数据要素市场各参与方，鼓励采用隐私计算、区块链、联邦学习、数据沙箱等技术手段，营造安全可信的数据开发与交易环境。强化企业的主体责任，提高对数据访问、流向控制、数据溯源、数据销毁等关键环节的技术管控能力，实现数据利用来源可溯、去向可查、行为留痕、责任可究，确保数据流通安全合规使用。